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开放 坚持 与时俱进
新能源汽车下乡迎黄金增长期
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2026-08-28
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8月18日，商务部等9部门联合发布《关于进一步激发下沉市场活力活跃县域消费的意见》（以下简称《意见》）。
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8月18日，商务部等9部门联合发布《关于进一步激发下沉市场活力活跃县域消费的意见》（以下简称《意见》）。其中，在扩大优质优价商品供应的相关部署中，“大力支持新能源汽车”位列其中。这是2026年以来，“新能源汽车下乡”第三次出现在中央层面的重磅政策之中。从2026年中央一号文件将新能源汽车纳入乡村振兴重点支持领域，到6月2026年新能源汽车下乡活动正式启动，再到此次强调大力支持新能源汽车。半年之内，政策3次加码，我国推进新能源汽车下乡、激活县域消费市场，信号之密集、力度之强劲，可见一斑。
持续扩容6年 突破2000万辆
自2020年工业和信息化部办公厅、农业农村部办公厅、商务部办公厅3部门联合组织开展新能源汽车下乡活动以来，该活动已成功举办6届。6年来，活动涉及车型数量从2020年的60款逐年增至2025年的124款，政策力度、覆盖范围、活动内容不断优化升级，以更好地适应农村市场的需求并推动新能源汽车的普及。
根据中国汽车工业协会的数据，2020-2025年，新能源汽车下乡车型销量逐年攀升，分别达39.7万辆、106.8万辆、266万辆、320.87万辆、759.8万辆、943.1万辆。6年时间，我国新能源汽车下乡活动车型累计销售突破2000万辆。
与销量同步增长的，还有越织越密的县域充电设施网络。“真没想到，我们这小县城都能享受到换电服务！”家在重庆巫溪的杨杨（化名）今年春节从上海自驾1500公里返乡，沿途充电8次、换电2次。令他惊喜的是，回到老家县城，依然能够享受到换电服务。
这样喜人的变化，也在四川、山东、山西等多地县域接连发生。来自山东菏泽单县的王路（化名）对此便深有体会。为方便日常通勤及接送孩子上下学，王路购买了一辆比亚迪元UP。“每周充一次电，完全够日常通勤了，”车开半年，王路满意地说道，“现在白天开车，晚上充电，每月电费不到200元，比之前油车的油费便宜太多了！”
根据国家能源局数据，截至今年6月底，我国县域充电设施覆盖率已提升至98.61%，较2025年同期提升18.59个百分点。县乡充电网络加快织密，乡镇区域充电服务保障能力稳步增强。其中，江苏全省40个县、706个乡镇全部安装充电设施，在全国率先实现“县县全覆盖、乡乡全覆盖”。
今年6月，2026年新能源汽车下乡活动如期启幕。相较往届，本次活动参与车型阵容大幅扩容，车型数量达到155款，覆盖传统自主品牌、合资品牌及新势力车企，涵盖微型代步车、轿车、SUV等新能源乘用车，皮卡、轻卡等新能源商用车也位列其中。此外，紧扣“绿色、低碳、智能、安全——智行千县万镇，绿惠乡村万家”的活动主题，小鹏P7+、特斯拉Model 3等主打智能化配置的车型悉数登场，小米SU7、理想L6等中高端车型更是首次被纳入下乡补贴范围。
县域市场加速崛起
新能源车市迎新引擎
《扩大消费“十五五”规划》明确提出，要顺应人口流动和消费需求变化，激发下沉市场消费活力，壮大县域消费市场。县域市场潜力究竟有多大？商务部数据显示，今年1-7月，乡村消费品零售额累计同比增长2.4%，高于城镇1.3个百分点，已连续55个月高于城镇或基本持平，县乡消费品零售额占社会消费品零售总额比重达到39.1%，较去年同期提高0.3个百分点。
对此，商务部流通发展司司长李佳路表示，县域消费跑出“加速度”并非偶然。县域人口逐步从乡村向县城集中，第七次人口普查数据显示，县城和县级市城区常住人口增长超过30%。大量农业转移人口在县城安家落户，带来购房、装修、教育、医疗等多层次系统性消费增量。超过1500万返乡创业人员回流，带来了消费方式、消费品质的变革。据麦肯锡预测，到2030年，中国约66%的个人消费增量均将来自于三线及以下城市、县乡市场等下沉市场。可以说，县域市场正成为中国消费增长的新引擎。
目光投向新能源汽车领域，相关数据显示，2025年县域及农村地区新能源汽车的渗透率不足20%，显著低于全国平均水平。在当下车市略显疲软的背景下，持续加大新能源汽车下乡推进力度，正是为我国新能源汽车产业开拓全新增长空间、挖掘市场新增量的关键抓手。
不过，县域新能源汽车市场的开拓必须摒弃以往“代步车”“清库存”等传统观念，而是要精准匹配县域市场消费者真实需求。《意见》便明确提出，鼓励企业开发符合县域消费特色的优质产品。对此，中国汽车工业协会新能源汽车电池分会执行秘书长刘锴表示，县域消费者购车已从此前的价格敏感转向经济耐用、充电便捷、售后保障好等方面综合考量。随着县域居民收入增加和汽车普及率的提高，消费者对汽车的需求不再局限于“能代步”，而是追求更高的品质、更好的驾乘体验以及更智能的配置，对品牌和外观的重视度显著提升。
在消费水平提高之外，中国汽车流通协会专家委员会委员章弘强调，县域路况复杂如乡镇道路、非铺装路面、山区等，消费者对车辆的通过性、空间实用性以及多功能性提出了更高要求。“车企需从产品定位、功能配置、定价策略及营销服务等方面进行针对性调整。”章弘称。
从“卖车下乡”到“生态下沉”
今年年初，家住河北省承德市承德县下辖乡村的朱彦（化名）购入了一辆吉利星愿，并顺利在农村自建房中安装了家充桩。如今，她每周往返县城与乡村，穿行于国道和乡道，一次充电花费仅10元。万千像朱彦一样的县乡新能源车主，切实享受到了新能源汽车带来的用车成本优势。但与此同时，仍有不少县域消费者受困于补能设施短板，而不敢、不愿选购新能源汽车。
刘锴告诉记者，近年来县乡充电设施加速建设，全国已有超一半省份实现乡镇公共充电站“乡乡全覆盖”。但整体上看，目前农村充电网络依然处于“县乡加速覆盖、村镇仍需补缺”的过渡阶段，覆盖点位不均衡问题仍存。
章弘也指出，当前大多充电基础设施集中在乡镇中心区域以及供电所、政府机关或景区，偏远乡村覆盖不足，存在“无桩可充”或“跑远路充电”的现象，布局与农村实际充电需求存在时空错配。
不久前印发的《新型电力系统建设“十五五”规划》明确指出，针对农村地区，实现除海岛、高寒高海拔地区外的农村（县乡）地区公共充电设施全覆盖。对此，上述专家均认为，需尽快解决集体用地权属复杂等导致的土地审批难、建桩协调难等难题。与此同时，章弘进一步指出，由于农村地域广阔、人口和车辆相对分散，乡村地区充电设施利用率较低，加之运维成本高、投资回报周期长，导致社会投资意愿偏低。
除却充电便利性，新能源汽车下乡不能止步于“产品下乡”“充电桩下乡”，更要实现购车、用车、换车等全生命周期的下乡，为县域消费者构建完善的新能源汽车生态。今年的新能源汽车下乡活动便专门强调，组织新能源汽车销售网点、售后维保服务企业，充换电服务企业，保险、信贷等金融服务企业协同下乡，持续优化乡村地区新能源汽车应用配套环境，提升服务水平。
对此，章弘指出，当前县域及乡镇地区维修保养网点少，配件获取周期长，且缺乏专业的新能源汽车维修人才，导致后期维保成本和时间成本较高；县域及乡村地区在保险、信贷等金融服务方面的覆盖和适配度不足，部分消费者在购车时面临金融门槛。此外，部分县域消费者对新能源汽车的优惠政策知晓度不高，且各地政策落地和配套服务的协同性存在差异，影响了消费潜力的充分释放。
在章弘看来，在政策引领之下，随着县域新能源汽车市场产品不断丰富、服务短板逐渐补齐，“十五五”时期，县域汽车市场有望呈现“新能源主导、结构升级、稳健增长”的曲线，市场增量将主要集中在新能源、智能化及高性价比车型上。
