在“双碳”目标与新型能源体系建设的双重驱动下，锂、钴、镍等关键矿产资源已成为保障国家能源安全的“压舱石”。今年全国两会期间，全国人大代表、浙江华友钴业股份有限公司董事长陈雪华向大会提交了至少五份建议，其中一份为《关于高质量开发关键矿产资源，为建设能源强国提供有力保障的建议》。

陈雪华指出，关键矿产是新能源产业的“粮食”。“十五五”规划建议中明确提出建设新型能源体系，而风电光伏的规模化应用、新能源汽车的普及以及储能产业的发展，均离不开锂、钴、镍等关键矿产的支撑。

当前，我国关键矿产保障主要面临三重压力。首先是产业链上下游存在供需不匹配风险。全球能源转型加速推进，新能源产业进入剧烈变革与快速发展的新阶段。从应用端看，除新能源汽车、新型储能等行业外，人形机器人、低空飞行器等新应用场景不断涌现；从资源端看，镍、钴、锂等关键矿产格局正加快调整，加大勘探、储备与技术研发力度、争夺产业链主导权已成为地缘政治博弈的焦点。

其次是海外资源国资源民族主义升温。镍、钴、锂等矿产资源直接影响新能源汽车、储能等战略性新兴产业发展，但这些矿产在我国储量稀缺。根据美国地质调查局数据，我国镍、钴、锂资源储量占全球比例分别为3.1%、1.1%、12.4%，仅靠国内供给难以满足下游能源产业需求，需大量从海外进口。然而，近年来海外资源民族主义不断抬头，刚果（金）、印尼等资源国通过配额管理、出口禁令、提高资源税率等方式加强本国资源管控，增加了海外资源获取的不确定性，给我国关键矿产稳定保供带来新挑战。

最后是中国企业在获取海外资源过程中缺乏统筹协调。这往往导致局部利益优先于整体利益，推高我国获取海外资源的整体成本，不利于各类关键矿产资源获得长期稳定保障。

为此，陈雪华提出以下建议：第一，完善关键矿产资源行业顶层设计。一是加快推进关键矿产资源领域立法，参照欧盟《关键原材料法案》等，明确我国关键矿产资源行业发展原则、监管规则与权益保障，夯实法治基础；二是制定产业规划，从国家层面构建与能源强国相适配的关键矿产资源保障路径，统筹产业发展；三是出台配套支持政策，加大对资源勘查、开采、贸易、储备等环节的支持力度，推动各类关键矿产增储提产，促进产业优化升级，提升矿产资源安全保障水平。

第二，加大对关键矿产资源行业科技创新的支持力度。进一步强化企业科技创新主体地位，推动科技创新与产业创新深度融合；支持企业牵头组建创新联合体，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，培育壮大关键矿产领域科技领军企业；提高企业关键矿产采选冶技术研发费用加计扣除比例，加大专项项目资金支持力度。

第三，设立专业负责关键矿产资源海外并购和收储功能的国家主权基金。一方面，通过统一协调与专业化运作，避免企业间无序竞争，降低我国获取海外资源的整体成本，更好维护国家整体利益；另一方面，将资源并购与国家战略储备体系建设相结合，强化对关键矿产资源的收储和调节功能，提升我国在极端情况下的资源保障能力和应急支撑能力，切实夯实能源资源基础。